Betriebsaufgabeprogramme und neue Anforderungen verändern die europäische Schweinebranche

In den vergangenen Jahren haben einige der wichtigsten Schweineerzeugungsregionen Europas tiefgreifende strukturelle Veränderungen durchlaufen. Die Ursachen, die eingesetzten Instrumente und das Tempo dieser Veränderungen unterscheiden sich jedoch erheblich von Land zu Land. Die Niederlande und Flandern haben auf staatliche freiwillige Ausstiegsprogramme zurückgegriffen; Deutschland steht vor einer Umstrukturierung, die hauptsächlich durch neue regulatorische Anforderungen vorangetrieben wird; Dänemark beginnt, sein Produktionsmodell politisch neu zu definieren, und die Schweiz hat auf Mechanismen der Selbstregulierung innerhalb der Branche gesetzt. Im Folgenden werden die wichtigsten Merkmale der einzelnen Fälle analysiert.

Niederlande

Die Niederlande stellen das fortschrittlichste Beispiel für staatliche Eingriffe in die Struktur der europäischen Tierproduktion dar. Seit Anfang der 2000er-Jahre entwickelt das Land Maßnahmen zur Reduzierung von Ammoniak- und Stickstoffemissionen aus der intensiven Tierhaltung, insbesondere in Regionen mit hoher Tierdichte und in der Nähe geschützter Gebiete.

Der Wendepunkt kam 2013 mit dem Inkrafttreten der Verordnung über emissionsarme Tierhaltung (Besluit emissiearme huisvesting), die intensive Tierhaltungsbetriebe verpflichtete, in Systeme zur Verringerung der Ammoniakemissionen zu investieren. Für Erzeuger, die kurz vor dem Ruhestand standen oder nicht bereit waren, die notwendigen Investitionen zur Anpassung ihrer Ställe vorzunehmen, schuf die Regierung Übergangsregelungen, die eine begrenzte Weiterführung des Betriebs vor der endgültigen Schließung ermöglichten.

Die Situation verschärfte sich nach der sogenannten Stickstoffkrise, die durch das Urteil des niederländischen Staatsrats vom Mai 2019 ausgelöst wurde. Dieses verpflichtete die Regierung, tatsächliche und unmittelbare Reduzierungen der Stickstoffemissionen zu erreichen, insbesondere der Ammoniakemissionen aus der Tierhaltung. Ab diesem Zeitpunkt wurden Programme wie das SRV (Subsidieregeling sanering varkenshouderijen) – das erste große freiwillige Aufkauf- und Stilllegungsprogramm speziell für den Schweinesektor – beschleunigt. Das Interesse übertraf die ursprünglichen Erwartungen deutlich. Von den 502 eingereichten Anträgen wurden letztlich 407 genehmigt, wodurch die Regierung das Budget von ursprünglich geplanten 180 Mio. € auf etwa 455 Mio. € erhöhen musste. Teilnehmende Betriebe mussten ihre Tätigkeit vollständig einstellen, die Tiere entfernen und die Gülle innerhalb von maximal acht Monaten nach Bewilligung der Beihilfe entsorgen.

Danach folgten die LBV- und LBV-plus-Programme, die 2023 von der Europäischen Kommission genehmigt wurden und auf eine Verringerung der Stickstoffemissionen aus dem gesamten Tierhaltungssektor abzielen. Das LBV-Programm richtet sich an Rinder-, Geflügel- und Schweinehalter, während LBV-plus speziell Betriebe mit besonders hohen Stickstoffemissionen betrifft. In beiden Fällen erhalten Erzeuger finanzielle Entschädigungen im Gegenzug für die dauerhafte Stilllegung ihrer Betriebe und den Verzicht auf ihre Produktionsrechte. Im Jahr 2024 genehmigte die Europäische Kommission eine Aufstockung der Mittel auf 1,102 Mrd. € für LBV und 1,820 Mrd. € für LBV-plus. Mehr als 1.300 Tierhalter beantragten die Teilnahme an diesen Programmen. Im Juli 2026 genehmigte die Kommission außerdem ein neues Programm mit einem Budget von 715 Mio. €, das ebenfalls auf die freiwillige, dauerhafte und unwiderrufliche Stilllegung von Tierhaltungsbetrieben abzielt. Dieses neue Förderprogramm richtet sich an Kleinstunternehmen sowie kleine und mittlere Betriebe mit Milchvieh, Schweinen und Geflügel unter anderem in Natura-2000-Gebieten oder innerhalb eines Radius von 1 km um diese Schutzgebiete. Die Beihilfe deckt zwischen 100 % und 110 % der förderfähigen Kosten ab und steht fünf Jahre lang zur Verfügung. Ziel ist es, die Ammoniakemissionen und Stickstoffeinträge in besonders empfindlichen Gebieten weiter zu reduzieren.

Die Auswirkungen auf die Produktionsstruktur sind bereits sichtbar. Nach Angaben des niederländischen Statistikamts sank der Schweinebestand 2025 erstmals seit 45 Jahren unter 10 Millionen Tiere, während die Zahl der Schweinehaltungsbetriebe auf 1.900 zurückging, 7,1 % weniger als im Vorjahr. Seit 2015 ist die Zahl der Schweinebetriebe um etwa 46 % gesunken, während die durchschnittliche Betriebsgröße auf rund 5.000 Tiere pro Betrieb gestiegen ist.

Belgien

Die Region Flandern, auf die 94 % des belgischen Schweinebestands entfallen, verfolgt eine ähnliche Strategie, allerdings ausschließlich für den Schweinesektor. Ziel ist es, die Ammoniakemissionen in der Region deutlich zu reduzieren und den Schweinebestand Flanderns bis 2030 um 30 % zu verringern.

Zu diesem Zweck genehmigte die Europäische Kommission im März 2023 ein Programm mit einem Volumen von 200 Mio. €, um Erzeuger zu entschädigen, die ihre Tätigkeit reduzieren oder vollständig einstellen möchten. Beim ersten Antragsverfahren beteiligten sich jedoch nur 156 der etwa 980 ursprünglich förderfähigen Betriebe. Daher beschlossen die flämischen Behörden, die Zugangskriterien zu lockern und den Belastungswert von 0,5 % auf 0,025 % zu senken. Dieser Wert beschreibt die Stickstoffdeposition eines Betriebs in nahegelegenen Naturgebieten und ist das wichtigste Kriterium dafür, ob ein Betrieb am freiwilligen Ausstiegsprogramm teilnehmen kann. Durch diese Änderung konnte die potenzielle Zahl der Begünstigten auf etwa 3.000 Erzeuger ausgeweitet werden. Nach diesem zweiten Antragsverfahren umfasste das Programm schließlich 366 teilnehmende Betriebe: 156 in der ersten Phase und 210 in der zweiten.

Nach Angaben der Vlaamse Landmaatschappij (VLM) führten die ergriffenen Maßnahmen zu einer Reduzierung von etwa 370.000 Schweineplätzen.

Der Prozess ist Teil einer umfassenderen Verkleinerung des flämischen Schweinesektors. Nachdem der Bestand 2012 noch über 6 Millionen Tiere umfasste, sank er 2024 auf etwa 5 Millionen Schweine und damit auf einen der niedrigsten Werte der vergangenen Jahrzehnte.

Deutschland

Die Situation in Deutschland unterscheidet sich; derzeit gibt es keine spezifischen staatlichen Programme zur Finanzierung der Aufgabe der Schweinehaltung, die mit denen in den Niederlanden oder Flandern vergleichbar wären. Dennoch befindet sich der Sektor in einem tiefgreifenden Strukturwandel, der durch strengere Anforderungen an den Tierschutz, notwendige Investitionen zur Anpassung der Stallanlagen, Umweltauflagen sowie die Folgen der Afrikanischen Schweinepest (ASP) und gestiegene Produktionskosten infolge der Pandemie und des Krieges in der Ukraine vorangetrieben wird. Weitere wichtige Faktoren sind der fehlende Generationswechsel.

Im Bereich der Haltungssysteme war ein wesentlicher Veränderungsfaktor die schrittweise Umsetzung der Empfehlungen der sogenannten Borchert-Kommission, die die Zukunft der deutschen Nutztierhaltung gestalten und die Haltungsbedingungen verbessern sollte.

Am 3. Juli 2020 wurde die Tierschutz-Nutztierhaltungsverordnung (TierSchNutztV) geändert. Die neuen Vorschriften verlangen, dass Abferkelbereiche bis zum 9. Februar 2029 in Gruppenhaltungssysteme umgewandelt werden und unter anderem eine Mindestfläche von 5 m² pro Sau gewährleisten. Darüber hinaus müssen Abferkelbuchten bis zum 9. Februar 2036 auf Systeme mit Bewegungsmöglichkeit umgestellt werden, mit mindestens 6,5 m² pro Sau und einer maximalen Fixierungsdauer von fünf Tagen.

Viele Erzeuger betrachten die notwendigen Investitionen als schwer amortisierbar angesichts hoher regulatorischer Unsicherheit und geringer Margen.

Zum 3. Mai 2026 belief sich der Schweinebestand auf etwa 21 Millionen Tiere, fast 23 % weniger als zehn Jahre zuvor, jedoch 0,6 % mehr als im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Die gleiche Entwicklung zeigt sich bei der Zahl der Betriebe, die in den vergangenen zehn Jahren um 40 % zurückging – von 24.500 im Jahr 2016 auf aktuell 14.700. Gleichzeitig setzt sich der Trend zu größeren Betrieben fort: Während ein Betrieb 2016 durchschnittlich 1.100 Schweine hielt, waren es zehn Jahre später rund 1.400 Tiere pro Betrieb.

Das Ergebnis ist ein deutlicher Rückgang der Zahl der Schweinehaltungsbetriebe in den vergangenen Jahren. Dieser Prozess führt zu einer zunehmenden Konzentration der Produktion auf eine kleinere Zahl größerer Betriebe mit höherer Investitionskapazität.

Dänemark

Dänemark, einer der weltweit größten Schweinefleischexporteure, hat einen beispiellosen strategischen Wandel eingeleitet. Unter dem Druck von Klimazielen und Tierschutzanforderungen befindet sich die dänische Schweinebranche in einem Umstrukturierungsprozess, der Verkleinerung, Umstellung und einen deutlichen Rückgang der intensiven industriellen Tierhaltung umfasst.

Der besondere Aspekt des dänischen Falls besteht darin, dass die Debatte über das Schweinehaltungsmodell den letzten Wahlkampf prägte. Unter anderem löste die neue Koalitionsregierung das Landwirtschaftsministerium auf und schuf stattdessen ein Ministerium für Natur und Tierschutz. Zudem wurde eine politische Vereinbarung mit dem Titel "Det politiske grundlag for firkløverregeringen" geschlossen, die strategische Leitlinien für die Zukunft der Schweineproduktion enthält.

Zu den wichtigsten Punkten gehört das langfristige Ziel, dass die dänische Schweineproduktion in erster Linie auf die Haltung von Tieren ausgerichtet sein soll, die innerhalb des eigenen Ernährungssystems des Landes genutzt werden können. Diese Formulierung beinhaltet eine stärkere Verbindung zwischen Produktion und heimischem Verbrauch, ohne konkrete Umsetzungsmaßnahmen oder Zeitpläne festzulegen.

In diesem Zusammenhang sieht das Dokument auch die Einführung einer "firepartsaftale" vor, eines Vierparteien-Dialogs über die Zukunft der Schweineproduktion. Daran sollen Vertreter des Agrarsektors, Umwelt- und Tierschutzorganisationen sowie relevante Akteure aus Arbeits- und Lebensmittelbereich beteiligt werden.

Die politische Vereinbarung enthält außerdem Maßnahmen zur Flächennutzungsplanung und zu Umweltauflagen, die die Schweineproduktion indirekt beeinflussen. Besonders hervorzuheben ist die Stärkung der Rolle der Kommunen, die künftig die Erweiterung oder Errichtung neuer Schweinehaltungsbetriebe ablehnen können, wenn Auswirkungen auf Natur, Umwelt und lokale Gemeinschaften berücksichtigt werden.

Ebenso sieht das Dokument eine Stärkung der Tierschutzpolitik im Nutztierbereich vor, mit Maßnahmen zur Verbesserung von Kontrolle und Einhaltung der Vorschriften. Dazu gehören Initiativen zu Produktionspraktiken, Haltungsbedingungen und behördlicher Überwachung im Rahmen höherer regulatorischer Anforderungen.

Insgesamt beschreibt der Text einen politischen Ansatz, der langfristige strategische Ziele mit einer Stärkung des Rechtsrahmens und des Dialogs innerhalb der Branche verbindet, ohne bislang ein abgeschlossenes Modell für die Transformation des dänischen Schweineproduktionssystems festzulegen.

Schweiz

Die Schweiz stellt einen interessanten Sonderfall dar, da sie sich von den anderen vier Ländern unterscheidet: Es gibt keinen staatlich gesteuerten Umwelt- oder Tierschutzplan, sondern eine Selbstregulierung der Branche angesichts eines Überangebots.

Zu Beginn des Jahres führte die Schweizer Schweinebranche einen Selbstregulierungsmechanismus ein, um das Überangebot zu begrenzen, das die Preise belastete und die Rentabilität der Betriebe verringerte. Die von Suisseporcs initiierte und vom Vorstand von Proviande, dem Verband der Schweizer Fleischwirtschaft, unterstützte Maßnahme bestand aus einem Einbehalt von 0,20 Schweizer Franken pro Kilogramm Schlachtkörpergewicht bei geschlachteten Schweinen. Die Einnahmen flossen in einen von Proviande verwalteten Fonds, der zur „Marktentlastung“ dienen sollte. Dazu gehörten Maßnahmen wie die Förderung von Exporten oder Prämien für Landwirte, die ihren Sauenbestand reduzierten, um das Angebot an die inländische Nachfrage anzupassen. Letzterer Punkt erhielt jedoch bei der außerordentlichen Versammlung von Suisseporcs am 27. Mai 2026 keine Zustimmung und wurde knapp abgelehnt.