Programas de encerramento de explorações e novos requisitos remodelam sector suinícola europeu

Nos últimos anos, algumas das principais regiões produtoras de suínos da Europa têm vindo a sofrer profundas transformações estruturais. As causas, os instrumentos utilizados e o ritmo desta transformação variam consideravelmente de país para país. Os Países Baixos e a Flandres recorreram a programas públicos de cessação voluntária da produção, a Alemanha enfrenta uma reestruturação impulsionada, entre outros factores, por novas exigências regulamentares, a Dinamarca começa a redefinir politicamente o seu modelo de produção e a Suíça optou por mecanismos de auto-regulação sectorial. As principais características de cada caso são analisadas de seguida.

Países Baixos

Os Países Baixos representam o exemplo mais avançado de intervenção pública na estrutura da produção pecuária europeia. Desde o início dos anos 2000, o país tem vindo a desenvolver políticas destinadas a reduzir as emissões de amoníaco e azoto provenientes da pecuária intensiva, especialmente em regiões com maior densidade animal e próximas de áreas protegidas.

O ponto de viragem ocorreu em 2013 com a entrada em vigor da Lei das Habitações de Baixas Emissões (Besluit emissiearme huisvesting), que exigiu que as explorações agrícolas intensivas investissem em sistemas concebidos para reduzir as emissões de amoníaco. Para os produtores próximos da renovação ou que não desejassem realizar os investimentos necessários para adaptar as suas instalações, o governo estabeleceu mecanismos transitórios que lhes permitiram continuar a operar por um período limitado antes do encerramento definitivo.

A situação acelerou-se após a chamada crise do azoto, desencadeada pela decisão do Conselho de Estado holandês em Maio de 2019, que obrigou o governo a procurar reduções reais e imediatas nas emissões de azoto, especialmente amónia proveniente da pecuária. A partir deste momento, programas como o SRV (Subsidieregeling sanering varkenshouderijen), o primeiro grande programa voluntário de compra e encerramento de propriedades rurais especificamente dirigido ao sector suinícola, foram acelerados. O interesse superou largamente as expectativas iniciais. Dos 502 pedidos apresentados, 407 foram aprovados, obrigando o governo a aumentar o orçamento dos 180 milhões de euros inicialmente previstos para aproximadamente 455 milhões de euros. As explorações participantes foram obrigadas a cessar completamente as operações, a remover os animais e a eliminar o chorume no prazo máximo de oito meses a contar da data de concessão do auxílio.

Posteriormente, surgiram os programas LBV e LBV-plus, aprovados pela Comissão Europeia em 2023 e destinados a reduzir as emissões de azoto de todo o sector pecuário. O programa LBV abrange as explorações de bovinos, aves e suínos, enquanto o LBV-plus se centra especificamente em explorações consideradas grandes emissoras de azoto. Em ambos os casos, os produtores recebem uma compensação financeira em troca do encerramento permanente das suas actividades e da renúncia aos seus direitos de produção. Em 2024, a Comissão Europeia aprovou um aumento orçamental que elevou o financiamento do programa para 1,102 mil milhões de euros para o LBV e 1,820 mil milhões de euros para o LBV-plus. Mais de 1300 produtores pecuários inscreveram-se para participar nestes programas. Em Julho de 2026, a Comissão aprovou também um novo programa com um orçamento de 715 milhões de euros, também destinado ao encerramento voluntário, permanente e irrevogável de explorações pecuárias. O novo concurso de propostas destina-se a microempresas e pequenas e médias explorações agrícolas que criem bovinos de leite, suínos e aves, entre outros, localizadas em zonas Natura 2000 ou num raio de 1 km destes espaços protegidos. As subvenções cobrirão entre 100% e 110% dos custos elegíveis e estarão disponíveis durante cinco anos, com o objectivo de reduzir ainda mais as emissões de amoníaco e a deposição de azoto nas zonas mais sensíveis.

As consequências na estrutura produtiva já começam a ser visíveis. De acordo com o instituto de estatística holandês, o censo de suínos desceu abaixo dos 10 milhões de animais em 2025 pela primeira vez em 45 anos, enquanto o número de explorações desceu para 1900, menos 7,1% do que no ano anterior. Desde 2015, o número de explorações suinícolas diminuiu cerca de 46%, enquanto a dimensão média das explorações aumentou para aproximadamente 5000 animais por exploração.

Bélgica

A região da Flandres, responsável por 94% da população suína da Bélgica, seguiu uma estratégia semelhante, embora focada exclusivamente no sector suinícola. Com o objectivo de reduzir significativamente as emissões de amoníaco na região, o objectivo é diminuir a população de suínos da Flandres em 30% até 2030.

Para o efeito, em Março de 2023, a Comissão Europeia autorizou um programa de 200 milhões de euros para compensar os produtores que decidissem reduzir ou cessar completamente as suas actividades. Na primeira chamada de candidaturas, apenas 156 dos cerca de 980 produtores inicialmente elegíveis se candidataram para participar no programa. Por conseguinte, as autoridades flamengas decidiram flexibilizar os critérios de elegibilidade, reduzindo a taxa de impacto de 0,5% para 0,025%. Este índice reflecte a deposição de azoto que uma exploração gera em áreas naturais próximas e é o principal critério para determinar se as explorações podem participar no programa de encerramento voluntário. Esta redução permitiu que o número potencial de beneficiários fosse alargado para aproximadamente 3000 produtores. Após este segundo concurso de candidaturas, o programa acabou por chegar a 366 explorações aderentes, das quais 156 corresponderam à primeira fase e 210 à segunda.

Segundo a Vlaamse Landmaatschappij (VLM), as medidas adoptadas resultaram numa redução de aproximadamente 370000 lugares de criação de suínos.

O processo faz parte de uma redução mais ampla do setor suinícola flamengo. Com uma população superior a 6 milhões de cabeças em 2012, o efectivo diminuiu para aproximadamente 5 milhões de suínos em 2024, um dos níveis mais baixos registados nas últimas décadas.

Alemanha

A situação na Alemanha é diferente; actualmente, o país não dispõe de programas públicos específicos para financiar o encerramento das explorações de suínos, comparáveis ​​aos existentes nos Países Baixos ou na Flandres. No entanto, o sector está a sofrer uma profunda transformação estrutural, impulsionada por exigências mais rigorosas de bem-estar animal, pelos investimentos necessários para adaptar as instalações, pelas pressões ambientais e pelas consequências da Peste Suína Africana (PSA), para além do aumento dos custos de produção após a pandemia e a guerra na Ucrânia, bem como por outros factores-chave, como a falta de reposição geracional.

Em relação às instalações, um dos principais motores da mudança foi a implementação gradual das recomendações da chamada Comissão Borchert, criada para moldar o futuro da pecuária alemã e melhorar o bem-estar animal.

A 3 de julho de 2020, a Portaria Alemã de Bem-Estar Animal (TierSchNutztV) foi alterada. O regulamento exige que as áreas de reprodução sejam convertidas em sistemas de alojamento totalmente agrupados até 9 de Fevereiro de 2029, garantindo, entre outros requisitos, uma área mínima de 5 m² por porca. Além disso, as maternidades devem ser convertidas em sistemas de livre circulação com um mínimo de 6,5 m² por porca e um máximo de cinco dias de confinamento até 9 de Fevereiro de 2036.

Muitos produtores acreditam que os investimentos necessários são difíceis de recuperar num contexto de elevada incerteza regulamentar e margens de lucro apertadas.

A 3 de Maio de 2026, a população suína era de aproximadamente 21 milhões de animais, uma redução de quase 23% em comparação com 10 anos antes, embora 0,6% superior ao período homólogo. A mesma tendência é observada no número de explorações, que diminuiu 40% nos últimos 10 anos, descendo de 24500 em 2016 para as actuais 14700. Esta tendência de aumento da dimensão das explorações continua: enquanto em 2016 uma exploração albergava, em média, 1100 suínos, dez anos depois este número rondava os 1400 animais por exploração.

O resultado tem sido uma redução significativa do número de explorações de suínos nos últimos anos. Este processo está a conduzir a uma concentração progressiva da produção num menor número de explorações de maior dimensão, com maior capacidade de investimento.

Dinamarca

A Dinamarca, um dos maiores exportadores de carne de porco do mundo, iniciou uma mudança estratégica sem precedentes. Pressionada pelas metas climáticas e pelas exigências de bem-estar animal, a fileira suinícola dinamarquesa está a passar por um processo de reestruturação que inclui a redução de tamanho, a conversão e uma redução drástica da pecuária intensiva à escala industrial.

O aspeto mais notável do caso dinamarquês é que o debate em torno do modelo de criação de suínos dominou a última campanha eleitoral. Entre outras consequências, o novo governo de coligação eliminou o Ministério da Agricultura, criando em seu lugar um Ministério da Natureza e do Bem-Estar Animal, e chegou a um acordo político, conhecido como "Det politiske grundlag for firkløverregeringen" (A Base Política para a Criação de Suínos), que inclui uma série de orientações estratégicas para o futuro da produção suína.

Entre os elementos mais relevantes, o documento estabelece como objetivo a longo prazo que a produção suína dinamarquesa se concentre sobretudo na criação de animais que possam ser utilizados no sistema alimentar do país. Esta formulação introduz uma visão de maior integração entre a produção e o consumo interno, sem detalhar medidas operacionais específicas ou cronogramas de implementação.

Neste contexto, o documento prevê ainda o início de um “firepartsaftale”, um processo de diálogo quadripartido sobre o futuro da produção suína. Este quadro envolverá a participação de partes interessadas do setor agrícola, de organizações ambientais e de bem-estar animal, bem como de intervenientes relevantes dos setores laboral e alimentar.

O acordo político incorpora também medidas relacionadas com o planeamento do uso da terra e as regulamentações ambientais que afetam indiretamente a produção de suínos. Entre elas, destaca-se o reforço do papel dos municípios. Poderão rejeitar a expansão ou a criação de novas explorações de suínos com base em avaliações que considerem o impacto na natureza, no ambiente e nas comunidades locais.

O documento descreve ainda um reforço das políticas de bem-estar animal no setor pecuário, com medidas que visam melhorar o controlo e o cumprimento das normas. Estas medidas incluem iniciativas sobre práticas de produção, condições de criação e supervisão administrativa, dentro de um quadro regulamentar mais rigoroso.

De um modo geral, o texto apresenta uma abordagem política que combina objetivos estratégicos de longo prazo com um quadro regulamentar reforçado e diálogo setorial, sem, no entanto, detalhar ainda um modelo abrangente para a transformação do sistema de produção de suínos dinamarquês.

Suíça

A Suíça apresenta um caso interessante por diferir na sua natureza dos outros quatro: não se trata de um plano ambiental ou de bem-estar animal impulsionado pelo governo, mas sim de uma auto-regulação setorial em resposta ao excesso de oferta.

No início do ano, o próprio setor suíno implementou um mecanismo de auto-regulação para conter o excesso de oferta que pressionava os preços para baixo e corroía a rentabilidade das explorações. A medida, promovida pela Suisseporcs e apoiada pela direção da Proviande, a associação do sector da carne do país, consistia numa taxa de 0,20 francos suíços por quilograma de peso da carcaça dos porcos abatidos. A receita arrecadada foi destinada a um fundo, gerido pela Proviande, com o objetivo de "aliviar o mercado" — ou seja, desde a promoção das exportações ao pagamento de bónus aos produtores que reduzissem o seu efetivo reprodutor, numa tentativa de adequar a oferta à procura interna. Este último ponto, contudo, não foi aprovado na assembleia extraordinária da Suisseporcs de 27 de maio de 2026 e foi rejeitado por uma pequena margem.