I Programmi di Chiusura degli Allevamenti e i nuovi requisiti stanno rimodellando il Settore dei Suini dell'Europa

Negli ultimi anni, alcune delle principali regioni europee produttrici di suini hanno attraversato una profonda trasformazione strutturale.

Le cause, gli strumenti utilizzati e il ritmo di questa trasformazione variano considerevolmente da paese a paese. I Paesi Bassi e le Fiandre hanno fatto ricorso a programmi pubblici di cessazione volontaria dell'attività, la Germania sta affrontando una ristrutturazione guidata, tra gli altri fattori, da nuovi requisiti normativi, la Danimarca sta iniziando a ridefinire politicamente il proprio modello produttivo e la Svizzera ha optato per meccanismi di autoregolamentazione settoriale. Le caratteristiche principali di ciascun caso sono analizzate di seguito.

Paesi Bassi

I Paesi Bassi rappresentano l'esempio più avanzato di intervento pubblico nella struttura della produzione zootecnica europea. Fin dai primi anni 2000, il Paese ha sviluppato politiche volte a ridurre le emissioni di ammoniaca e azoto derivanti dagli allevamenti intensivi, soprattutto nelle regioni con maggiore densità di animali e in quelle vicine alle aree protette.

La svolta si è avuta nel 2013 con l'entrata in vigore della Legge sulle strutture a basse emissioni (Besluit emissiearme huisvesting), che ha imposto agli allevamenti intensivi di investire in sistemi progettati per ridurre le emissioni di ammoniaca. Per gli allevatori prossimi alla pensione o che non desideravano intraprendere gli investimenti necessari per adeguare le proprie strutture, il governo ha istituito meccanismi transitori che hanno permesso loro di continuare a operare per un periodo limitato prima della chiusura definitiva.

La situazione si è aggravata in seguito alla cosiddetta crisi dell'azoto, innescata dalla sentenza del Consiglio di Stato olandese del maggio 2019, che ha obbligato il Governo a perseguire riduzioni reali e immediate delle emissioni di azoto, in particolare di ammoniaca, provenienti dagli allevamenti. Da quel momento in poi, programmi come SRV (Subsidieregeling sanering varkenshouderijen), il primo importante programma volontario di acquisto e chiusura specificamente rivolto al settore suinicolo, sono stati accelerati. L'interesse ha superato di gran lunga le aspettative iniziali. Delle 502 domande presentate, 407 sono state infine approvate, costringendo il governo ad aumentare il budget dai 180 milioni di euro inizialmente previsti a circa 455 milioni di euro. Gli allevamenti partecipanti erano tenuti a cessare completamente l'attività, rimuovere gli animali e smaltire i liquami entro un massimo di otto mesi dalla data di concessione dell'aiuto.

Successivamente sono arrivati ​​i programmi LBV e LBV-plus, approvati dalla Commissione europea nel 2023 e volti a ridurre le emissioni di azoto dell'intero settore zootecnico.

Il programma LBV si rivolge agli allevamenti di bovini, pollame e suini, mentre LBV-plus si concentra specificamente sugli allevamenti considerati maggiori emettitori di azoto. In entrambi i casi, i produttori ricevono un indennizzo finanziario in cambio della chiusura definitiva delle loro attività e della rinuncia ai diritti di produzione.

Nel 2024, la Commissione europea ha approvato un aumento di bilancio che ha portato i finanziamenti del programma a 1,102 miliardi di euro per LBV e a 1,820 miliardi di euro per LBV-plus.

Oltre 1.300 allevatori hanno presentato domanda di partecipazione a questi programmi. Nel luglio 2026, la Commissione ha inoltre approvato un nuovo programma con un bilancio di 715 milioni di euro, anch'esso finalizzato alla chiusura volontaria, permanente e irrevocabile degli allevamenti. Il nuovo bando di gara è rivolto a microimprese e piccole e medie aziende zootecniche che allevano bovini da latte, suini e pollame, tra gli altri animali, situate nelle aree Natura 2000 o entro un raggio di 1 km da tali aree protette. I contributi copriranno tra il 100% e il 110% dei costi ammissibili e saranno disponibili per 5 anni, con l'obiettivo di ridurre ulteriormente le emissioni di ammoniaca e la deposizione di azoto nelle aree più sensibili.

Le conseguenze sulla struttura produttiva sono già visibili. Secondo l'ufficio statistico olandese, nel 2025 la popolazione suina è scesa sotto i 10 milioni di capi per la prima volta in 45 anni, mentre il numero di allevamenti si è ridotto a 1.900, con un calo del 7,1% rispetto all'anno precedente. Dal 2015, il numero di allevamenti suini è diminuito di circa il 46%, mentre la dimensione media degli allevamenti è aumentata fino a circa 5.000 capi per allevamento.

Belgio

La regione delle Fiandre, che rappresenta il 94% del censimento suino belga, ha seguito una strategia simile, sebbene focalizzata esclusivamente sul settore suino. Al fine di ridurre significativamente le emissioni di ammoniaca nella regione, l’obiettivo previsto è ridurre del 30% il patrimonio suino nelle Fiandre entro il 2030.

A tal fine, nel marzo 2023, la Commissione Europea ha autorizzato un programma da 200 milioni di euro per risarcire gli allevatori che hanno deciso di ridurre o cessare completamente la propria attività.

Nel primo bando, solo 156 dei circa 980 produttori inizialmente ammissibili hanno chiesto di beneficiare del programma, quindi le autorità fiamminghe hanno deciso di rendere i criteri di accesso più flessibili, passando da un punteggio di impatto dello 0,5% allo 0,025%. Questo punteggio riflette la deposizione di azoto che un'allevamento genera negli spazi naturali vicini e costituisce il criterio principale per determinare se gli allevamenti possono beneficiare del programma di cessazione volontaria. Questa riduzione ha permesso di ampliare il numero potenziale dei beneficiari a circa 3.000 allevatori. Dopo questo 2° bando, il programma ha finalmente raggiunto 366 allevamenti partecipanti, di cui 156 corrispondenti alla prima fase e altre 210 alla seconda.

Secondo il Vlaamse Landmaatschappij (VLM), le misure adottate hanno portato ad una riduzione di circa 370.000 posti suini.

Questo processo si inserisce in una più ampia riduzione del settore suinicolo fiammingo. Con una popolazione che superava i 6 milioni di capi nel 2012, il numero di suini si è ridotto a circa 5 milioni nel 2024, uno dei livelli più bassi registrati negli ultimi decenni.

Germania

La situazione in Germania è diversa; attualmente mancano programmi pubblici specifici per finanziare la cessazione dell'allevamento suino, analoghi a quelli in vigore nei Paesi Bassi o nelle Fiandre. Tuttavia, il settore sta attraversando una profonda trasformazione strutturale, determinata da requisiti più rigorosi in materia di benessere animale, dagli investimenti necessari per l'adeguamento degli impianti, dalle pressioni ambientali, dalle conseguenze della peste suina africana (PSA) e dall'aumento dei costi di produzione a seguito della pandemia e della guerra in Ucraina, nonché da altri fattori chiave come la mancanza di ricambio generazionale.

Per quanto riguarda le strutture di allevamento, uno degli elementi principali del cambiamento è stata la progressiva attuazione delle raccomandazioni formulate dalla cosiddetta Commissione Borchert, istituita per delineare il futuro dell'allevamento tedesco e migliorare le condizioni degli animali.

Il 3 luglio 2020 è stata modificata l'Ordinanza Tedesca sul Benessere degli Animali (TierSchNutztV).

La normativa prevede che le aree per le copertura delle scrofe (periodo tra svezzamento ed inseminazione) vengano convertite in sistemi di stabulazione collettiva entro il 9 febbraio 2029, garantendo, tra gli altri requisiti, una superficie minima di 5 m² per scrofa.

Inoltre, entro il 9 febbraio 2036, i box parto dovranno essere convertiti in sistemi a libera movimentazione con almeno 6,5 m² per scrofa e un massimo di 5 giorni di permanenza in gabbia.

Molti allevatori ritengono che gli investimenti necessari siano difficili da recuperare in un contesto di elevata incertezza normativa e margini di profitto ridotti.

Al 3 maggio 2026, la popolazione suina si attestava a circa 21 milioni di capi, con una riduzione di quasi il 23% rispetto a 10 anni prima, pur rimanendo superiore dello 0,6% rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente. Lo stesso andamento si osserva nel numero di allevamenti, diminuito del 40% negli ultimi 10 anni, passando da 24.500 nel 2016 agli attuali 14.700.

Questa tendenza verso allevamenti di maggiori dimensioni continua: mentre nel 2016 un allevamento ospitava in media 1.100 suini, dieci anni dopo la cifra si aggirava intorno ai 1.400 capi per allevamento.

Il risultato è stata una significativa riduzione del numero di allevamenti suini negli ultimi anni. Questo processo sta portando a una progressiva concentrazione della produzione in un numero minore di allevamenti di maggiori dimensioni e con maggiore capacità di investimento.

Danimarca

La Danimarca, uno dei maggiori esportatori mondiali di carne suina, ha intrapreso un cambiamento strategico senza precedenti. Spinta dagli obiettivi climatici e dalle richieste in materia di benessere animale, il settore suinicolo danese sta attraversando un processo di ristrutturazione che prevede ridimensionamento, riconversione e un drastico arresto dell'allevamento intensivo industriale.

L'aspetto più rilevante del caso danese è che il dibattito sul modello di allevamento suino ha dominato l'ultima campagna elettorale.

Tra le altre conseguenze, il nuovo governo di coalizione ha abolito il Ministero dell'Agricoltura, creando al suo posto un Ministero della Natura e del Benessere Animale, e ha raggiunto un Accordo Politico, noto come "Det politiske grundlag for firkløverregeringen" (Le basi politiche per l'allevamento suino), che include una serie di linee guida strategiche per il futuro della produzione suinicola.

Tra gli elementi più rilevanti, il documento stabilisce come obiettivo a lungo termine che la produzione suinicola danese si concentri principalmente sull'allevamento di animali destinati al consumo interno. Questa formulazione introduce una visione di maggiore integrazione tra produzione e consumo nazionale, senza tuttavia specificare misure operative concrete o tempistiche di attuazione.

In questo contesto, il documento prevede anche l'avvio di un "firepartsaftale", un processo di dialogo a quattro parti sul futuro della produzione suinicola.

Questo quadro coinvolgerà la partecipazione di soggetti interessati del settore agricolo, di organizzazioni ambientaliste e per il benessere degli animali, nonché di attori rilevanti nei settori del lavoro e dell'alimentazione.

L'accordo politico include anche misure relative alla pianificazione territoriale e alla regolamentazione ambientale che incidono indirettamente sulla produzione suinicola. Tra queste, spicca il rafforzamento del ruolo dei comuni, che potranno opporsi all'espansione o alla creazione di nuovi allevamenti suini sulla base di valutazioni che tengano conto dell'impatto sulla natura, sull'ambiente e sulle comunità locali.

Il documento delinea inoltre un rafforzamento delle politiche di benessere animale nel settore zootecnico, con misure volte a migliorare il controllo e la conformità normativa. Queste includono iniziative sulle pratiche di produzione, le condizioni di allevamento e la supervisione amministrativa, all'interno di un quadro normativo più rigoroso.

Nel complesso, il testo presenta un approccio politico che coniuga obiettivi strategici a lungo termine con un quadro normativo rafforzato e un dialogo settoriale, senza tuttavia delineare ancora un modello esaustivo per la trasformazione del sistema di produzione suinicola danese.

Svizzera

La Svizzera rappresenta un caso interessante perché si distingue dagli altri quattro: non si tratta di un piano ambientale o di benessere animale imposto dal governo, bensì di un'autoregolamentazione settoriale a fronte di un eccesso di offerta.

All'inizio dell'anno, il settore suinicolo svizzero ha implementato un meccanismo di autoregolamentazione per arginare l'eccesso di offerta che stava esercitando una pressione al ribasso sui prezzi e erodendo la redditività degli allevatori.

Il provvedimento, promosso da Suisseporcs e sostenuto dal Consiglio di Amministrazione di Proviande, l'associazione svizzera dell'industria della carne, consisteva in una ritenuta di 0,20 franchi svizzeri per chilogrammo di peso della carcassa sui suini macellati.

Il ricavato confluiva in un fondo, gestito da Proviande, destinato a "alleviare il mercato", ovvero ad adottare misure che andavano dalla promozione delle esportazioni al pagamento di bonus agli allevatori che riducevano il numero dei capi da riproduzione, nel tentativo di allineare l'offerta alla domanda interna. Quest'ultimo punto, tuttavia, non ha ottenuto l'approvazione nella riunione straordinaria di Suisseporcs del 27 maggio 2026, venendo respinto di stretta misura.